Павел СеверинСреди коллег регулярно встречаю диаметрально противоположные мнения касательно документов из Приказа Росстандарта от 2 апреля 2020 г. N 687: одни их называют рекомендуемыми и считают, что можно на них забить вовсе, другие же уверены в том, что экспертизу пройти будет невозможно, не следуя им слово в слово. В связи с этим хочу прояснить ситуацию с техническим регулизованием в нашей стране и объяснить как же правильно использовать документы, применяемые на добровольной основе.
Документы, обязательные к применению
До 2002 года актуальная нормативная база в области проектирования и строительства состояла из действующих ГОСТов и СНиПов, но в 2002 году был введён в действие 184-ФЗ «О техническом регулировании», и с его приходом всё поменялось.
Теперь все обязательные к исполнению требования к объектам технического регулирования (в т.ч. проекты, здания и сооружения) устанавливаются техническими регламентами (определение технического регламента в ст. 2 184-ФЗ), а не включённые в технические регламенты требования не могут носить обязательный характер (абз. 4 п. 3 ст. 7 184-ФЗ). Почему тогда обязательным является перечень из 815 ПП РФ? Да потому что это написано в Техрегламенте (п. 1 ст. 6 Техрегламента).
Документы по стандартизации, применяемые на добровольной основе
Росстандарт до вступления в силу каждого технического регламента утверждает и опубликовывает перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента (п. 1 ст. 16.1 184-ФЗ). Такой перечень документов к Техрегламенту есть, в данный момент актуальным является Приказ Росстандарта от 2 апреля 2020 г. N 687. Причём, соответствие требованиям документов из этого перечня само по себе «является достаточным условием соблюдения требований» Техрегламента (п. 4 ст. 16.1 184-ФЗ).
Неприменение же этих стандартов «не может оцениваться как несоблюдение требований» Техрегламента, в этом случае «допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов». Вот эти «иные» документы, независимо от их статуса (действующий, отменённый или заменённый) могут использоваться для подтверждения соответствия проектной документации требованиям Техрегламента, но в отличие от документов из перечня «добровольных» соответствие их требованиям не гарантирует априори соответствие требованиям Техрегламента. В этом случае перед экспертизой нужно защитить своё мнение расчётами, исследованиями и правоприменительной практикой.
Остальные документы в области стандартизации
184-ФЗ не рассматривает более никаких документов. То есть с точки зрения технического регулирования их не существует, пока на них кто-то не сошлётся.
Правда, есть ещё 162-ФЗ “О стандартизации в Российской Федерации”, и в ст. 4 162-ФЗ указано как относиться ко всем без исключения действующим ГОСТам:
«Стандартизация в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
1) добровольность применения документов по стандартизации».
То есть все ГОСТЫ применяются добровольно. При этом на них не ссылаются технические регламенты, а значит применять их или не применять – решает сам проектировщик.
FAQ
Как применять документы, не входящие в перечни, применяемых на обязательной и добровольной основе? Для защиты в экспертизе или в надзорных органах возможно использовать любые документы (справочники, научные статьи, иностранные публикации и проч.) для того, чтобы подкрепить свою позицию. Но будет ли этого достаточно – зависит в конечном счёте исключительно от эксперта.
Могут ли документы, не входящие в перечень из ПП РФ N 815, применяться на обязательной основе? Да, если такое указание есть в договоре или исходных данных (задание на проектирование, технологическое задание и проч.)
Что делать с отменёнными СП, но всё ещё включёнными в актуальный перечень обязательных документов? Применять на обязательной основе. Статус документа не имеет значения, если ПП РФ требует его применять.
Возможно ли не применять документы, включённые в перечень применяемых на обязательной основе? Да, если применять СТУ (п. 2 ст. 5, п. 4 ст. 6 Техрегламента)
СТУ можно применять только если в обязательных документах не установлены требования к подготовке проектной документации? Нет, СТУ могут явно противоречить требованиям документов из перечня обязательных к применению, если «требуется отступление от требований [документов из перечня], недостаточно требований к надёжности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены» (п. 8 ст. 6 Техрегламента). Но это в федеральном законе. В жизни – у всех свой опыт.
Скоро из ПП РФ 815 удалят почти все документы, как дальше жить? Предполагается, что почти все документы в области стандартизации будут иметь характер добровольного применения. О том, хорошо это или плохо можно спорить, но то, как правильно их применять написано выше.
